堅定信心 應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　努力推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展

　　(2009年2月19日)

　　同志們：

　　這次全省建筑業(yè)工作會議，是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹全國和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前全省建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，總結(jié)2008年全省建筑業(yè)發(fā)展情況，部署2009年工作。省政府和省建設(shè)廳對這次會議的召開十分重視，建設(shè)廳周嵐廳長、江里程書記專程到會并作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

　　下面，我就去年全省建筑業(yè)發(fā)展情況和今年全省建筑業(yè)工作部署，講幾點(diǎn)意見。

　　一、2008年全省建筑業(yè)工作回顧

　　2008年是全省建筑業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，成功奪取援川抗震救災(zāi)勝利，積極應(yīng)對全球金融危機(jī)對建筑業(yè)帶來的沖擊，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，迎難而進(jìn)，全力以赴保目標(biāo)、保穩(wěn)定、保安全，全面完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全省建筑經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持規(guī)模擴(kuò)大、效益提升、較好較快的發(fā)展局面。

　　第一，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，促進(jìn)了全省建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀是2008年工作的重中之重。我們緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”和“加快推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展”的主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，聯(lián)系實際開展思想再解放的大討論，找出了制約全省建筑業(yè)發(fā)展的突出問題及主要原因，提出了推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展的具體舉措，形成了一批質(zhì)量較高的調(diào)研成果。創(chuàng)造條件，多方協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，綜合治理，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈、制約和影響建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制體制問題。

　　學(xué)習(xí)實踐活動的扎實開展，統(tǒng)一了大家的思想認(rèn)識，形成了科學(xué)發(fā)展的共識，為全面完成各項任務(wù)，做到“三不誤，三促進(jìn)”，推動全省建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，提供了組織保障和精神動力。據(jù)初步統(tǒng)計，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8800億元，同比增長18%以上，這是繼2007年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值跨越6000億元大關(guān)，直接突破7000億元以后，再一次實現(xiàn)跨越式發(fā)展。省外市場營業(yè)額3060億元，同比增長17%;境外市場營業(yè)額49億美元，同比增長17%;期末從業(yè)人員490萬人，同比增長5.15%。全行業(yè)實現(xiàn)利潤320億元，利稅580億元，同比分別增長18%。全省有10家以上企業(yè)年產(chǎn)值突破100億，有5家企業(yè)外經(jīng)營業(yè)額達(dá)9000萬美元以上，可望進(jìn)入全球225強(qiáng)，超額完成省政府年初確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。

　　第二，大力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展。突出表現(xiàn)為“四個明顯進(jìn)展”：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。專業(yè)企業(yè)已占全省建筑企業(yè)總數(shù)的58%，產(chǎn)值占全行業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到17%。一大批企業(yè)通過多種方式積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得不俗業(yè)績。中南集團(tuán)收購大連金牛，成為全省第一家上市的總承包企業(yè)，收購北京城建地鐵公司，成功進(jìn)入地鐵工程施工領(lǐng)域;滬寧鋼機(jī)承攬了以國家體育場“鳥巢”為代表的多項國家重點(diǎn)工程中的鋼結(jié)構(gòu)項目，市場份額和知名度進(jìn)一步提升;金螳螂集團(tuán)公司全年營業(yè)額接近40億元，進(jìn)一步鞏固了全國裝飾裝修百強(qiáng)企業(yè)第一名地位。二是多元化經(jīng)營取得明顯進(jìn)展。全省有條件的企業(yè)圍繞主業(yè)前后延伸或橫向拓展，廣泛涉足房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、電力能源、教育、服務(wù)等多種領(lǐng)域，多元化營業(yè)額達(dá)到650億元，增長20%。三是產(chǎn)業(yè)集聚取得明顯進(jìn)展。5個省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到或接近1000億元，占到全省產(chǎn)值總量的68%，23個縣(市、區(qū))企業(yè)營業(yè)額超百億元，其中8個超200億元，全省1%的企業(yè)完成的產(chǎn)值總量占到全行業(yè)的37%。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。蘇中地區(qū)專業(yè)企業(yè)發(fā)展明顯加速，蘇北建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，其中，淮安建筑業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)到30%。

　　第三，全行業(yè)科技進(jìn)步取得新成績，人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作上了新臺階。在全國率先出臺《江蘇省認(rèn)定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心管理試行辦法》，頒布了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》和《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)財務(wù)核算指導(dǎo)意見》，制定了《江蘇省建筑業(yè)科技成果獎勵辦法》，制定并發(fā)布了《江蘇省建筑工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)則》，是全國第一個在省級層面上推動建筑工業(yè)化的省份。產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合深入推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)初具規(guī)模，創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)。組織開展了建筑業(yè)科研項目的申報和專家評審，全省共有9個項目通過國家級新技術(shù)示范工程驗收，49項工法被評為國家級工法;向省政府申報32個人才高峰項目，獲資助資金近200萬元，4個單位被評為“省政府六大人才高峰建設(shè)五年成果優(yōu)秀集體”。科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，促進(jìn)了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，為全行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　2008年，進(jìn)一步加強(qiáng)對全省建筑業(yè)農(nóng)民工的組織管理和教育培訓(xùn)工作，努力改善農(nóng)民工的作業(yè)、生活環(huán)境，在全省開展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建活動，建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校1675所。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的建立，進(jìn)一步提高了廣大從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護(hù)了其合法權(quán)益，保證了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。著力開展各類人才的培養(yǎng)和各類人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，舉辦中崗管理人員培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、一線操作人員培訓(xùn)數(shù)百期，培訓(xùn)各類人員10萬多人。人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)工作的扎實開展，為行業(yè)發(fā)展提供了人才支撐和基礎(chǔ)支持，提高了全行業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。

　　第四，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，和諧行業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，全行業(yè)全面深入地開展質(zhì)量管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)項目進(jìn)行過程指導(dǎo)，各市認(rèn)真開展建筑工程優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評選，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)項目工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制力度。全省共有11項工程獲魯班獎，11項工程獲國優(yōu)獎，獲獎數(shù)繼續(xù)保持全國第一。全省有240項工程被評為省優(yōu)揚(yáng)子杯，195項工程被評為省外揚(yáng)子杯，建筑工程質(zhì)量總體水平較往年有較大幅度的提高。

　　2008年，全行業(yè)狠抓建筑施工安全生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)部和省政府對安全生產(chǎn)工作的總體部署，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展百日安全生產(chǎn)督查、安全生產(chǎn)隱患排查和“安全生產(chǎn)月”活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格實施“三類人員”考核管理。持續(xù)加大文明工地建設(shè)工作力度，提高工作水平，創(chuàng)新工作方法，不斷賦予文明工地建設(shè)新內(nèi)容，全省共評選省級文明工地1093個。這些工作深入扎實的開展，有力地促進(jìn)了全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，房屋建筑、市政工程死亡事故起數(shù)同比下降34.6%，死亡人數(shù)同比下降27.5%。全省建筑工程質(zhì)量水平的不斷提高和建筑施工安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)向好，促進(jìn)了和諧行業(yè)建設(shè)，為社會的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

　　2008年，在大事多、難事多的復(fù)雜局面下，全行業(yè)高度重視維穩(wěn)工作，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為貫穿全年并長抓不懈的一項主要任務(wù)抓緊抓實抓出成效。各級行業(yè)主管部門認(rèn)真分析省內(nèi)外建筑市場形勢，針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化所造成的工程資金緊、欠賬支付難等實際，堅持預(yù)防為主，關(guān)口前移，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊奔赴省外市場，主動與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，逐個排查在工程款和農(nóng)民工工資支付上有爭議苗頭的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)人員，提前做好矛盾化解工作。全省建筑施工企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，扎實細(xì)致地做好外出施工隊伍的思想工作，把導(dǎo)致群體性事件的誘發(fā)因素降到最低。各級駐外辦事處相互配合、前后方聯(lián)動，積極配合市場所在地行業(yè)主管部門開展工作，確保了重點(diǎn)地區(qū)未發(fā)生群體性事件，為奧運(yùn)會的順利召開、金融危機(jī)期間和重大節(jié)日的安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　第五，全力以赴抗震救災(zāi)，譜寫了一曲江蘇建筑鐵軍戰(zhàn)天斗地的奉獻(xiàn)之歌?！??12”大地震是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。為受災(zāi)群眾及時提供安全的臨時住所，是中央下達(dá)的一項重要政治任務(wù)，也是江蘇省委、省政府對災(zāi)區(qū)群眾做出的莊嚴(yán)承諾。地震災(zāi)情發(fā)生后，我們積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，堅決貫徹落實省委、省政府的決策要求，根據(jù)省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，第一時間從全省調(diào)集156支施工隊伍，共8000名建筑大軍奔赴災(zāi)區(qū)，全力以赴投入到抗震救災(zāi)工作中。面對繁重的援建任務(wù)，全行業(yè)上下一心，克服連續(xù)余震和陰雨、施工條件窘迫、配套材料緊缺等種種難以想象的困難，迎難而上，日夜奮戰(zhàn)，在工作量不斷增加的情況下，僅用一個月左右時間，一座近50萬平方米、有2萬8千套過渡安置房、可供6萬多災(zāi)區(qū)群眾居住的過渡安置城拔地而起，提前超額完成了省委、省政府下達(dá)的援建任務(wù)。在整個援建過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)沖鋒在前,身先士卒，各路援建大軍顧大家、舍小家，以驚人的毅力和速度，以超常規(guī)的方式，譜寫了一曲曲一方有難、八方支援、心系災(zāi)區(qū)、無私奉獻(xiàn)之歌，涌現(xiàn)出一批全國建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

　　同志們，這些成績，是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、各種矛盾和困難歷史罕見的情況下取得的，來之不易。這是我們在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取、攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗、扎實工作的結(jié)果。在應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)中，全行業(yè)經(jīng)受了重大考驗，企業(yè)經(jīng)受了市場鍛煉，各級主管部門付出了積極努力，不僅使全省建筑業(yè)在困難情況下保持了持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，也為我們做好今年工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，加上建筑業(yè)發(fā)展過程中一些深層次矛盾和問題的逐步顯現(xiàn)，全省建筑經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，應(yīng)對市場變化的辦法措施還需進(jìn)一步完善;建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還需進(jìn)一步加快，科技進(jìn)步水平還有待進(jìn)一步提升;區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然突出;市場秩序還需要進(jìn)一步加以規(guī)范。

　　總的看，2008年，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化、不確定因素明顯增多、面臨困難比較集中的情況下，扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施開始顯現(xiàn)效應(yīng)，全省建筑業(yè)承接了去年以來的發(fā)展態(tài)勢，建筑經(jīng)濟(jì)增長快中求好、快而穩(wěn)健的趨勢明顯，但全省建筑經(jīng)濟(jì)走勢不容樂觀，困難的局面還有可能加劇。我們要保持清醒頭腦，科學(xué)決策，積極應(yīng)對，采取各種措施解決建筑業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，克服宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對建筑業(yè)的不利影響，繼續(xù)推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、2009年全省建筑業(yè)的總體要求

　　在建筑業(yè)發(fā)展的外部不確定因素明顯增多的情況下，做好2009年工作，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加快實現(xiàn)建筑強(qiáng)省進(jìn)程，具有特殊重要的意義。

　　根據(jù)全國和全省經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年全省建筑業(yè)的總體工作思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究國際金融危機(jī)對建筑業(yè)的影響，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，進(jìn)一步加大市場開拓力度;加快建筑業(yè)的科技進(jìn)步和新技術(shù)應(yīng)用步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級;優(yōu)化市場環(huán)境，著力推進(jìn)工程承包方式的轉(zhuǎn)變;狠抓建筑施工安全生產(chǎn)，努力提高全省建筑工程質(zhì)量水平;全面統(tǒng)籌速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，繼續(xù)保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　2009年發(fā)展目標(biāo)為：全省建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%以上，總量達(dá)到1萬億元，力爭成為全國第一個建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億的省份。確定這一指標(biāo)基于三條依據(jù)：首先，基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)對建筑業(yè)的客觀要求。中央已明確提出，2009年經(jīng)濟(jì)增速要保8爭9，我省提出的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為10%，比全國高出2個百分點(diǎn)。近年來，我省建筑業(yè)的年增長率都在25%以上，我們將2009年的增速定在13%，不僅符合全省建筑業(yè)發(fā)展實際，而且與建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位相一致，也符合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對建筑業(yè)發(fā)展的要求。同時，保持全省建筑業(yè)的較快增長也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的需要，有利于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，保持社會穩(wěn)定?！按罅ν卣箛鴥?nèi)建筑市場，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1萬億元”這一目標(biāo)，已寫進(jìn)省政府工作報告，行業(yè)上下必須不折不扣、全力以赴、保質(zhì)保量的完成。其次，基于全省建筑業(yè)現(xiàn)有的實力和優(yōu)勢。在宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素較多的情況下，提出13%的增長目標(biāo)，應(yīng)該說是比較高的，但是綜合考慮各方面的因素，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省建筑業(yè)形成了具有比較優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，也形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，行業(yè)與企業(yè)的抗風(fēng)險能力都有了新的提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，改革改制不斷深化，質(zhì)量效益顯著提高，建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，無論從歷史經(jīng)驗還是從全省建筑業(yè)的實力看，我們都完全有信心在2009年實現(xiàn)13%以上的增幅。再次，基于為全省各地建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)。提出2009年全省建筑業(yè)發(fā)展的各項目標(biāo)，都是預(yù)期性、導(dǎo)向性的，力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，力求實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。近期，各地紛紛制定出臺了年度建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有的對今年建筑業(yè)發(fā)展信心比較足，目標(biāo)定的比較高，有的認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢還不明朗，目標(biāo)定的比較低，少數(shù)市、縣發(fā)展目標(biāo)低于全省平均水平，個別甚至保持了原地踏步。在全省建筑業(yè)發(fā)展面臨不確定因素增多的情況下，如果沒有一個全省統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，就無法對各地建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)然，全省建筑業(yè)的發(fā)展不能壓指標(biāo)，但一定要有目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對于各級行業(yè)主管部門都是重大考驗。我們要更加自覺地把發(fā)展作為第一要務(wù)不動搖，更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以咬定目標(biāo)不放松的韌勁和知難而進(jìn)的勇氣，以百倍的信心和扎實的工作，以更大的決心，更大的力度，破解難題保增長，加快調(diào)整促轉(zhuǎn)型，全面完成省政府下達(dá)的增長目標(biāo)。

　　工作中要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)清形勢，堅定信心。目前，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有所回暖，但金融危機(jī)本身并沒有見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響可能還會進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省建筑業(yè)外向度較高，受到的沖擊較大，從去年三季度開始，全省建筑業(yè)增速明顯回落，降幅之大出乎意料?？吹叫蝿莸膰?yán)峻性和困難的嚴(yán)重性，是為了在思想上、工作上、對策上做好更加充分的準(zhǔn)備，把信心建立在更加扎實的基礎(chǔ)之上。認(rèn)清挑戰(zhàn)是為了更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，正視困難是為了更好地戰(zhàn)勝困難。我們要全面辯證地看待形勢，國際金融危機(jī)并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)的基本面，建筑業(yè)發(fā)展仍存在許多有利條件和積極因素。我們要把思想和行動統(tǒng)一到對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，充分認(rèn)清面臨的嚴(yán)峻形勢和嚴(yán)重困難，增強(qiáng)優(yōu)患意識，充分認(rèn)清發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定發(fā)展的信心，全力以赴保持建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?？傊?，有黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有省委、省政府的決策部署，有我們比較堅實的基礎(chǔ)和比較有利的條件，有全行業(yè)多年應(yīng)對各種復(fù)雜局面的考驗，我們完全有信心戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)，贏得新的發(fā)展。二是積極應(yīng)對，防范風(fēng)險。眼前的困難和長期的矛盾交織在一起，全省建筑業(yè)發(fā)展面臨著異常嚴(yán)峻、異常復(fù)雜的局面。我們要時刻憂患在心，主動準(zhǔn)備在先，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，特別是重大的潛在風(fēng)險因素，主動做好應(yīng)對更大困難、更大挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，作最壞的打算，盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果，采取堅決有力的措施，增強(qiáng)全行業(yè)抗風(fēng)險能力，堅決防止建筑經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的回落。三是趨利避害，善抓機(jī)遇。困難和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行“重新洗牌”，在這種大變化、大調(diào)整中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。面對國際經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，國家重啟積極的財政政策和較為寬松的貨幣政策,進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度。未來3年國家將投入4萬億拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地配套資金更是達(dá)到18萬億。這些投資中，保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地震的災(zāi)后重建都與建筑業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。這一系列政策措施的出臺，為延續(xù)建筑業(yè)較快發(fā)展勢頭提供了強(qiáng)大動力。全行業(yè)要認(rèn)真分析不利條件中孕育的有利因素，牢牢把握挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的重要機(jī)遇，充分發(fā)揮我省建筑業(yè)的比較優(yōu)勢，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把不利因素的影響降到最低，把有利因素的效應(yīng)發(fā)揮到最大。

　　三、2009年全省建筑業(yè)的主要任務(wù)

　　根據(jù)全國和全省經(jīng)濟(jì)工作的大政方針以及我省建筑業(yè)發(fā)展的總體思路，2009年，全行業(yè)要緊緊圍繞保增長、抓調(diào)整、逼轉(zhuǎn)型、促提高，扎實做好建筑業(yè)改革發(fā)展的各項工作。

　　(一)狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力適應(yīng)國家投資方向的變化

　　轉(zhuǎn)變建筑經(jīng)濟(jì)增長方式，主要著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。無論是從江蘇建筑業(yè)目前所處的發(fā)展階段，還是從應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來看，調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是必然的選擇。當(dāng)前，國家拉動投資的方向主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我們必須努力適應(yīng)國家投資方向的變化，積極引導(dǎo)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　1、調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照扶高扶專扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控作用，調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)鼓勵大型、優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)含量的工程施工領(lǐng)域，逐步提升高端建筑市場的專業(yè)施工能力。今年，省局將進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，提出扶持能進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、高端市場和符合國家投資方向的專業(yè)企業(yè)的政策措施，推動大型優(yōu)勢企業(yè)向公路、鐵路、水利、隧道等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各地要根據(jù)省局這一指導(dǎo)思想，加強(qiáng)對策措施研究，加快培育一批潛力較大、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場急需的專業(yè)企業(yè)。

　　2、努力提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)施工能力。注重與鐵路、水利、交通等部門的溝通，加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)企業(yè)、尤其是央企的聯(lián)合，特別是加強(qiáng)在公路、鐵路、機(jī)場、碼頭等工程項目中的合作，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域開展聯(lián)合投標(biāo)，使我省房建企業(yè)真正參與到國家急需的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中去，實現(xiàn)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展。本著不求所有、但求所在的原則，加大招商引資、引智力度，主動與中央和部屬企業(yè)接觸，鼓勵它們到我省注冊落戶，以帶動我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。有實力的企業(yè)要充分利用金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響，圍繞自己的專業(yè)優(yōu)勢，收購、兼并暫時陷入困境的企業(yè)，以相對較低的成本，重組、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，提升在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)施工能力，實現(xiàn)企業(yè)的快速擴(kuò)張。今年，省局將適時召開中央和部屬建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人懇談會，謀求擴(kuò)大雙方在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作;各地要充分利用江蘇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大的實際，主動邀請國內(nèi)知名建筑企業(yè)來蘇調(diào)研考察，尋找合作機(jī)會。

　　3、為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的市場空間。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，加快誠信體系建設(shè)，完善動態(tài)指標(biāo)考核，建立健全清出機(jī)制，改變建筑市場魚龍混雜、只進(jìn)不出的局面。對落后的粗放型、數(shù)量型的發(fā)展方式和層次較低、類別重復(fù)的企業(yè)，采取不保護(hù)政策，讓市場來擇優(yōu)選強(qiáng)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。要把特級企業(yè)對照新標(biāo)準(zhǔn)重新就位放到當(dāng)前工作的突出位置。新標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，行業(yè)上下高度重視，采取多種措施，在技術(shù)中心建立、專利工法申報、完善設(shè)計功能等方面取得了明顯成效。但總體上看，我省絕大部份特級企業(yè)的實際情況與新標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，有的差距還比較大。目前，距建設(shè)部設(shè)定的過渡期截止日僅剩一年左右的時間，各級行業(yè)主管部門要幫助企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)完善功能，在做好保級、升級工作等方面給予全力支持，發(fā)展壯大我省高等級資質(zhì)企業(yè)隊伍規(guī)模。省局今年將把在保級、升級過程遇到的問題加以梳理，及時匯報情況，反映企業(yè)訴求，同時，針對企業(yè)的個性問題，如工法申報、銀行授信、省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制等方面逐個企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫助。全省32家特級企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，正視困難，攻堅克難，爭取新的發(fā)展。

　　(二)充分利用倒逼機(jī)制，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　轉(zhuǎn)型升級，從根本方向上說，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走上“好”字當(dāng)先、又好又快發(fā)展的軌道;從實質(zhì)內(nèi)涵上說，就是鞏固擴(kuò)大改革開放30年的成果，推進(jìn)新一輪的改革發(fā)展;從具體思路上說，就是推動建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。我們要利用金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的沖擊，以推進(jìn)思想解放、加快工程承包方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為重要抓手，倒逼全行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

　　1、開展新一輪思想解放倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在近幾年的年度工作報告中，我們一直把“經(jīng)濟(jì)增長粗放”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理”列為老生常談的突出問題，就說明了轉(zhuǎn)型升級的“知易行難”。這固然有客觀原因，譬如促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制不健全、不配套等，但主觀上的諸多因素同樣需要正視。我們總是習(xí)慣沿著粗放增長的軌跡思考問題，對轉(zhuǎn)型升級沒有“慢不得”的危機(jī)感、“等不得”的緊迫感和“坐不住”的使命感。我們必須切實清理在思想上、觀念上、精神狀態(tài)上的問題，引導(dǎo)全行業(yè)破除思維定勢，樹立敢闖精神，克服滿足既得利益、不愿付出代價、小富即安等陳舊觀念，在思想上來一次大解放，通過新一輪的思想大解放倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年，省局將舉辦建筑業(yè)高層企業(yè)家論壇，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者為江蘇建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展出謀劃策。各地也要通過開展多種形式的活動，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和使命感。

　　2、推動工程承包方式的轉(zhuǎn)變倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。長期以來，施工總承包一直占據(jù)建筑市場的主導(dǎo)地位，在整個工程建設(shè)過程中只是占據(jù)了一個節(jié)點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)綜合經(jīng)營能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下。我們要引導(dǎo)建筑企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，加快施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥地采用BT、BOT、BOOT、EPC等建設(shè)方式，擴(kuò)大投資在企業(yè)經(jīng)營中的比重。今年，省局將適時召開推動工程承包方式改革研討會，不斷總結(jié)、不斷探索各地在推動工程承包方式改革中的新經(jīng)驗和新模式;各地要抓好工程總承包試點(diǎn)，加大在政府投資工程中推行工程總承包、項目管理總承包的力度，以點(diǎn)帶面，推動建筑工程承包方式的轉(zhuǎn)變。

　　3、以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對挑戰(zhàn)的根本之策，只有不斷創(chuàng)新才能走出危機(jī)并實現(xiàn)新的發(fā)展。我們要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的在轉(zhuǎn)型升級中的先導(dǎo)性作用，積極探索以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的有效措施。一是要加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心的引導(dǎo)與示范作用，認(rèn)真做好技術(shù)中心的認(rèn)定工作。特級企業(yè)年內(nèi)要對照標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)技術(shù)中心并開展相關(guān)課題的研究;有條件的一級企業(yè)，也要以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為平臺，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。年內(nèi)，省局將專題召開現(xiàn)場會推動企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。二是繼續(xù)加大科技和人才培養(yǎng)的投入，積極爭取國家和省有關(guān)部門的科研專項資助，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)所得稅稅前抵扣等優(yōu)惠政策的落實。組織力量開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用研究，依靠工程項目推動科技成果的轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)建筑業(yè)“十項新技術(shù)”的過程指導(dǎo)和監(jiān)督，推動企業(yè)將工法、QC活動的開展與“十項新技術(shù)”的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合。要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。四是加強(qiáng)裝飾裝修工程環(huán)境污染控制，推廣普及裝飾十項新技術(shù)，開展裝飾裝修十項新技術(shù)示范工程的評定。出臺建筑裝飾工廠化指導(dǎo)意見，鼓勵裝飾企業(yè)申報省級施工工法。為進(jìn)一步提高全省建筑業(yè)的自主創(chuàng)新能力，省局將于年內(nèi)召開第三屆全省建筑業(yè)科技進(jìn)步大會，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進(jìn)，推動全行業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

　　4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制倒逼全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2009年我們要加快行業(yè)拔尖人才的培養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)人才高峰快速崛起。向省政府爭取30項高峰人才項目，為全省建筑業(yè)發(fā)展提供智力支持及基礎(chǔ)支撐。大力推進(jìn)建筑企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，落實“六大人才高峰”資助項目承辦單位并給予指導(dǎo)。加快人才隊伍建設(shè)，抓緊各類人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。繼續(xù)加大高端人才培訓(xùn)力度，年內(nèi)舉辦兩期以企業(yè)家為主要對象的高研班;繼續(xù)參與建筑領(lǐng)域的蘇港人才交流合作，組織人員赴港學(xué)習(xí)考察;抓好建造師的培訓(xùn)，年內(nèi)完成建造師繼續(xù)教育2萬人;繼續(xù)抓好中級崗位管理人員的培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)中崗技術(shù)人員10萬人，建筑施工特種作業(yè)人員2萬人;努力做好職業(yè)技能鑒定工作，培訓(xùn)一線工人15萬人;總結(jié)農(nóng)民工學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗，研究動態(tài)建立農(nóng)民工學(xué)校的辦法措施，確保規(guī)模以上工程農(nóng)民工學(xué)校的全覆蓋。

　　(三)大力開拓國際國內(nèi)兩個市場，在危機(jī)中尋找新的發(fā)展機(jī)遇

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢動蕩，發(fā)展格局正在起變化，全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行更大的調(diào)整。在這種大變化、大調(diào)整中，我們要順勢而為，進(jìn)一步加大國內(nèi)外建筑市場的開拓力度，爭當(dāng)新一輪發(fā)展的排頭兵。

　　1、進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)市場份額。由于我省建筑市場容量大且開放度高，外來企業(yè)約占江蘇建筑市場三分之一以上的份額，而且還呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。在當(dāng)前形勢下，我們要分析不足，研究鞏固擴(kuò)大省內(nèi)市場份額的對策措施，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時、地利，進(jìn)一步提高本省市場份額。金融危機(jī)暴發(fā)后，江蘇是全國擴(kuò)大內(nèi)需措施得力、投資規(guī)模較大、工程建設(shè)層次較高的省份之一，這是我們擴(kuò)大省內(nèi)市場份額最為有利的條件，全省企業(yè)要掌握各地投資動態(tài)，跟蹤重點(diǎn)工程項目，在市場競爭中掌握主動。蘇南地區(qū)是全省乃至全國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目已經(jīng)或即將開工，我們要想方設(shè)法進(jìn)入高鐵、城鐵、地鐵、機(jī)場等工程施工領(lǐng)域，一時無法直接進(jìn)入的，也要通過間接方式做出嘗試。蘇中地區(qū)不僅承擔(dān)著上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任，而且大江、大港優(yōu)勢明顯，交通、水利、港口建設(shè)方興未艾，機(jī)遇前所未有。蘇北后發(fā)優(yōu)勢明顯，不僅是我省抵御金融危機(jī)的“減震器”和“緩沖帶”，而且是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“新動力”和“增長極”，工程建設(shè)量逐年增加。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，著力打造南通、蘇州、南京、泰州、揚(yáng)州等5個年營業(yè)額超千億元區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，其中南通建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要力爭突破2000億元。各地也要著力培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模超400億、200億元的縣(市、區(qū))。

　　2、鞏固沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份市場。盡管沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份受到金融危機(jī)的沖擊比中西部地區(qū)大，影響的程度比中西部地區(qū)深，但東部省份的經(jīng)濟(jì)總量大，固定資產(chǎn)投資規(guī)?；鶖?shù)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施力度也比一般地區(qū)大。上海世博會、天津濱海新區(qū)開發(fā)、廣州亞運(yùn)會都有望成為我省建筑經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。尤其是北京，雖然在奧運(yùn)會后建筑市場有所萎縮，但為應(yīng)對當(dāng)前特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，又相繼出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施，而且北京周邊的河北、天津市場看好，因此有必要堅守這一傳統(tǒng)大市場。年內(nèi)，省局將選擇潛力較大的市場召開優(yōu)勢企業(yè)推介會，提升優(yōu)勢企業(yè)知名度，擴(kuò)大市場份額。進(jìn)一步挖掘和培育新的熱點(diǎn)市場，加大市場整合力度，力爭在全國形成4個年營業(yè)額200億元以上、2個年營業(yè)額300億元以上的集約化市場。

　　3、抓好中西部潛力市場的開拓。相比較而言，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)外向度低，受金融危機(jī)的沖擊相對不大，與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也將向中西部地區(qū)傾斜，中西部省份的建筑市場在未來幾年將有很大的發(fā)展空間。我省建筑企業(yè)要在穩(wěn)定原有市場的同時，注重潛力市場的開拓。一是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用資本換取市場，進(jìn)一步擴(kuò)大湖北、湖南、廣西、云南等地的市場份額。二是要突破房建施工的局限，加快進(jìn)入中西部市場的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，力爭在交通、水利、能源設(shè)施建設(shè)方面有所建樹。三是要搶抓四川災(zāi)后重建的機(jī)遇，以江蘇對口援建工程項目為支點(diǎn)，擴(kuò)大四川市場份額。省局將選擇適當(dāng)時機(jī)，與西部有關(guān)省市行業(yè)主管部門洽談，商討加強(qiáng)雙邊合作事宜，為我省企業(yè)拓展市場營造良好環(huán)境。各地要組織人員加強(qiáng)對相關(guān)地區(qū)市場的考察，搭設(shè)平臺、推介企業(yè)、搞好協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)開拓市場。

　　4、繼續(xù)引導(dǎo)國際建筑市場的開拓。今年要著重研究有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法制環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同條款，為金融危機(jī)過后新一輪發(fā)展作好準(zhǔn)備。在鞏固擴(kuò)大東南亞、中東等傳統(tǒng)境外市場的基礎(chǔ)上，今年要重點(diǎn)加大非洲、中東等地市場的開拓力度。充分發(fā)揮我省近200家有對外簽約權(quán)企業(yè)的作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，抓好對外經(jīng)濟(jì)援助項目的承建，帶動建材、機(jī)械、成套設(shè)備的出口;引導(dǎo)企業(yè)與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場;借助全球金融危機(jī)給中國企業(yè)帶來的海外并購機(jī)遇，與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)合作，借船出海，共同開拓國際工程承包市場。今年，省局將繼去年與歐盟五國開展對口交流之后，組織企業(yè)家赴西班牙、瑞士、意大利三國調(diào)研考察，與省有關(guān)部門一道組織企業(yè)赴美國、加拿大開展對口交流，推動我省建筑企業(yè)盡快擠進(jìn)發(fā)達(dá)國家建筑市場。南通、泰州、南京等傳統(tǒng)建筑外經(jīng)大市，在國際工程承包市場的份額要進(jìn)一步提升，其它地區(qū)也要盡快取得突破。

　　(四)把人的生命財產(chǎn)安全放到高于一切的位置，高度重視全行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)工作

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量、保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全是行業(yè)主管部門的神圣職責(zé)和光榮使命。我們要認(rèn)識到，不管建筑業(yè)產(chǎn)值增長多快、效益多好、貢獻(xiàn)多大，如果發(fā)生重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)死亡事故，都可能被一票否決，因此，我們必須高度重視全行業(yè)的全行業(yè)的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)。

　　1、明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。今年，安全生產(chǎn)的目標(biāo)是全省建筑施工和市政工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比要有所下降，并堅決杜絕重、特大事故，控制群死群傷事故，減少一般性事故。建設(shè)部和省安委會每年都有安全生產(chǎn)的控制性指標(biāo)，省局繼續(xù)將這一控制性指標(biāo)分解到各地。各級建筑業(yè)主管部門要采取多種措施，努力形成市場各方主體對建筑安全生產(chǎn)齊抓共管的局面，確保不突破建設(shè)部和省安委會下達(dá)的控制性指標(biāo)，為打造平安江蘇、構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

　　2、健全安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制。進(jìn)一步理順全省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的體制，完善工作機(jī)制，提高監(jiān)管工作水平。一是加強(qiáng)全省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，建立健全市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實人員，落實經(jīng)費(fèi)，確保其正常開展工作。二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管工作流程，嚴(yán)格實行行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。組織開展對全省安全處長、安監(jiān)站長、監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)考核，實行持證上崗。建立健全特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、上崗和監(jiān)管制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，以特種作業(yè)人員考核為抓手，加強(qiáng)建筑機(jī)械管理。三是創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，加大對建筑施工安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰力度。規(guī)范安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、暫扣及恢復(fù)辦法，對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行試點(diǎn)，力爭把安全生產(chǎn)許可證核發(fā)到項目部，逐步將對相關(guān)責(zé)任主體的處罰從企業(yè)轉(zhuǎn)為對執(zhí)業(yè)資格人員的處罰。今年，省局將在南京對以項目為單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行試點(diǎn)，各省轄市也應(yīng)選擇一個縣(市、區(qū))開展這項工作，行業(yè)上下共同探索，取得經(jīng)驗后在全省推廣。努力推進(jìn)全省建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息化工作，建立全省工程電子信息地圖。

　　3、提升文明工地創(chuàng)建水平。創(chuàng)建“文明工地”是樹立建筑行業(yè)良好形象，體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的需要，對于加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保職工的安全和健康，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展意義重大。全行業(yè)要堅持以施工現(xiàn)場規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，以保證工程建設(shè)活動安全質(zhì)量為目標(biāo)，深入持久地開展“文明工地”創(chuàng)建活動。建立“文明工地”、“平安工地”同創(chuàng)制度，將綠色工地、環(huán)保工地創(chuàng)建與“文明工地”創(chuàng)建相結(jié)合，不斷賦予“文明工地”新的內(nèi)涵。進(jìn)一步加強(qiáng)“文明工地”的動態(tài)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)建“文明工地”目標(biāo)工程項目的過程指導(dǎo)，規(guī)范“文明工地”申報、考核和評審管理工作，積極引導(dǎo)企業(yè)參與全國文明工地的創(chuàng)建與評選。

　　4、強(qiáng)化施工過程中的全面質(zhì)量管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對全省工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)指導(dǎo)，深入開展建筑工程質(zhì)量通病治理，建立預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和門窗幕墻等半成品質(zhì)量預(yù)控機(jī)制。通過開展省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)評審、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程等活動，推動全省建筑工程質(zhì)量的全面提升。

　　(五)著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的能力

　　在國際金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的形勢下，做好全省建筑業(yè)改革發(fā)展的各項工作，對我們是一個重大考驗。各級行業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)和改進(jìn)對建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)，充分調(diào)動各方面保增長促發(fā)展的積極性，堅定不移地完成省政府下達(dá)的年度建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

　　1、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢瞬息萬變，各種矛盾錯綜復(fù)雜、相互交織，迫切需要各級主管部門把握全局、審時度勢、科學(xué)決策，妥善處理各種復(fù)雜問題。建筑業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度高，在這場金融危機(jī)中，建筑業(yè)不可能置身事外、獨(dú)善其身，受到?jīng)_擊難以避免。這就要求各級行業(yè)主管部門密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，進(jìn)一步鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下考慮問題、謀劃發(fā)展，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，提高在復(fù)雜形勢下推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展的能力。全行業(yè)要將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與建筑業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合，既立足當(dāng)前發(fā)展，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把保持全省建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，既抓緊解決當(dāng)前遇到的突出矛盾和問題，千方百計保增長，又要為實現(xiàn)更長時期又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。有效防止數(shù)量型、粗放型、同質(zhì)化的重復(fù)擴(kuò)張，圍繞質(zhì)量型、效益型、集約型、科技型目標(biāo)，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式。

　　2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力提高行政能力。今年全省建筑業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)都已明確，關(guān)鍵是各級主管部門要以良好的作風(fēng)抓好落實。當(dāng)務(wù)之急是要把建筑業(yè)發(fā)展的各項辦法措施和目標(biāo)任務(wù)真正落實到基層、落實到企業(yè)，爭取早到位、早見效。一是以基層和企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，扎實開展“三服務(wù)、三促進(jìn)(服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)增長，服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧)”活動，深入實際、深入基層、深入企業(yè)，開展調(diào)查研究，努力使我們的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際、符合基層和企業(yè)意愿。扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)(組織)建設(shè)，努力創(chuàng)建團(tuán)結(jié)、和諧、富有創(chuàng)新精神的團(tuán)隊。二是加強(qiáng)和改善對企業(yè)的服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)意識，把支持企業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展放在突出位置，做到主動服務(wù)、貼近服務(wù)、增加服務(wù)，減少負(fù)擔(dān)、減少檢查、減少干擾，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，協(xié)調(diào)行業(yè)稅收矛盾，與有關(guān)部門配合，研究建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障辦法，提高安全文明措施費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)管理辦法，清理落實建筑業(yè)收費(fèi)的各項政策措施，規(guī)范行政行為。四是進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，增加行政許可的透明度。今年，省局將進(jìn)一步加快行政審批信息化建設(shè)的進(jìn)度，開展企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上無紙化申報，實行安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上審批;根據(jù)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)要求，探討摸索省管縣的新辦法、新模式，制定出臺行政審批省管縣實施辦法;加大對縣級行業(yè)主管部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，幫助提高業(yè)務(wù)水平，推動縣域建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市、縣行業(yè)主管部門要適時應(yīng)勢，轉(zhuǎn)變思路，主動對接，盡快適應(yīng)管理體制的新變化，更好的為建筑業(yè)加快發(fā)展服務(wù)。

　　3、嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強(qiáng)效能監(jiān)察。各級主管部門要緊緊圍繞建設(shè)高效廉潔機(jī)關(guān)目標(biāo)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項制度，抓好對制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項要求與規(guī)定落到實處。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，建立健全部門內(nèi)控機(jī)制，科學(xué)設(shè)置權(quán)力，形成權(quán)力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)作。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作效率、管理效能的監(jiān)察，堅決糾正辦事推諉、效率低下的行為。積極推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對行政權(quán)力運(yùn)行實施全程監(jiān)控，推動機(jī)關(guān)工作人員高效廉潔履行職責(zé)。進(jìn)一步加大治理商業(yè)賄賂的工作力度，凈化建筑市場環(huán)境。

　　同志們，做好2009年全省建筑業(yè)工作，實現(xiàn)我們提出的發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進(jìn)取，迎難而上，扎實苦干，全力推動全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!