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解決對外承包工程中的五大問題

發(fā)布時間：

2018-08-01

民建中央在政協(xié)十一屆全國會議開幕之際，提交了“加快實施走出去戰(zhàn)略，完善對外承包工程政策支持體系”的提案?！　√岚刚J(rèn)為，改革開放30年來，我國開展的對外承包工程取得了顯著的成績，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全和擴(kuò)大國際影響等方面都起到了積極和重要作用，但對外承包工程也存在著五大問題。　　第一，存在經(jīng)營秩序比較混亂、中資企業(yè)在海外市場進(jìn)行無序競爭的情況。雖然近年來中國承包企業(yè)的競爭力在不斷提升，但由于法律、

　　民建中央在政協(xié)十一屆全國會議開幕之際，提交了“加快實施走出去戰(zhàn)略，完善對外承包工程政策支持體系”的提案。

　　提案認(rèn)為，改革開放30年來，我國開展的對外承包工程取得了顯著的成績，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全和擴(kuò)大國際影響等方面都起到了積極和重要作用，但對外承包工程也存在著五大問題。

　　第一，存在經(jīng)營秩序比較混亂、中資企業(yè)在海外市場進(jìn)行無序競爭的情況。雖然近年來中國承包企業(yè)的競爭力在不斷提升，但由于法律、資金、工程招標(biāo)方式等原因，企業(yè)的目標(biāo)市場仍集中在亞洲、非洲、中東等傳統(tǒng)市場，并且參與競爭的企業(yè)數(shù)量在以較快的速度增加。新進(jìn)入的企業(yè)，特別是一些資質(zhì)欠缺的企業(yè)仍以價格、工期等為主要競爭手段，迫使先期進(jìn)入的企業(yè)和一些有實力的大企業(yè)也要參與到低價競爭中。這不但直接增大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，也不利于企業(yè)在資質(zhì)、品牌上的積累。

　　第二，政府為扶植企業(yè)“走出去”給予了資金和政策支持，但企業(yè)在使用這些政策時常感到操作程序復(fù)雜，不同政策間存在相互矛盾的情況，政策制定和審批部門間缺乏相互協(xié)調(diào)。另外，優(yōu)惠貸款、出口優(yōu)惠買方信貸等不同貸款類別的要求和操作程序復(fù)雜，企業(yè)如欲使用混合貸款，需要完成不同類別貸款的審批，耗時長，且操作非常困難。如果相關(guān)貸款的使用能夠在同一部門得到協(xié)調(diào)和審批，將大大提高貸款的使用效率。

　　第三，企業(yè)可利用的融資渠道少，融資成本普遍偏高，融資缺乏競爭力。目前企業(yè)可使用的融資渠道仍集中在進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行等政策銀行發(fā)放的政策性貸款上，融資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也只有出口信用保險公司一家。由于多方面政策的制約，貸款量無法滿足企業(yè)的需要。而貸款利息加上保險費也使貸款成本高出日本、歐洲企業(yè)很多，企業(yè)缺乏競爭力。

　　第四，由于人民幣匯率不斷升值等原因，企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險在不斷加大，但目前缺乏更多更有效的規(guī)避手段。海外承包工程一般工期較長，在人民幣升值加速的過程中，企業(yè)無法準(zhǔn)確預(yù)測升值速度，在對沖手段有限的情況下，只能企業(yè)自己承擔(dān)損失。另外，企業(yè)在非洲等國的承包的工程還經(jīng)常受到當(dāng)?shù)厥Э氐耐ㄘ浥蛎?、?zhàn)爭、當(dāng)?shù)卦∶癫粩嗵岣叩难a(bǔ)償要求等不確定因素的干擾，使得企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險不斷擴(kuò)大。

　　第五，中國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際認(rèn)知度，使得中國企業(yè)在一些國際競爭性項目的投標(biāo)中處于被動。中國的設(shè)計院、施工企業(yè)一直以來以國內(nèi)頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來完成設(shè)計和施工，而我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然多數(shù)達(dá)到或超過現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有經(jīng)過國際組織的認(rèn)可，無法被國際工程項目采用。國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)缺乏有權(quán)威的對照。這些都給企業(yè)在競爭中帶來被動。

　　為此，民建中央提出建議：第一、國家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步加強(qiáng)對對外投資、對外承包工程、勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)的規(guī)劃和管理，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。首先，在經(jīng)營資質(zhì)、市場準(zhǔn)入、項目協(xié)調(diào)等方面，按照企業(yè)規(guī)模、資信、業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)實行分級分類管理，對有實力、有信譽(yù)的大企業(yè)和依法規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)給予政策傾斜和鼓勵。我們已經(jīng)看到機(jī)電商會和對外承包商會在著手進(jìn)行企業(yè)的信用評級工作。希望今后政府能夠賦予商業(yè)協(xié)會在項目協(xié)調(diào)方面更多的決定權(quán)和執(zhí)行力，盡量避免因企業(yè)之間的惡性競爭而使國家整體利益受損。其次，也可通過組織高層次的研討會和交流平臺等形式引進(jìn)國外先進(jìn)理念，支持國內(nèi)企業(yè)與有實力的跨國公司以多種形式聯(lián)合、合作，提高企業(yè)經(jīng)營和競爭手法，從根本上減少低價惡性競爭。

　　第二，進(jìn)一步完善對開展海外承包工程企業(yè)的金融支持。我國外匯儲備不斷增長、人民幣和美元利差不斷擴(kuò)大的背景下，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政策性信貸的規(guī)模，適當(dāng)下浮貸款利率;這樣既可以降低外匯占款的壓力，也使企業(yè)能夠以同樣的成本從本國銀行得到融資。在政策性信貸的實際操作過程中，應(yīng)適當(dāng)增加政策的彈性。應(yīng)進(jìn)一步完善出口信用保險服務(wù)，增加政策的彈性，對政策性項目和商業(yè)性項目區(qū)別對待。針對目前保險費使得融資缺乏競爭力的問題，應(yīng)進(jìn)一步降低保險費率，也應(yīng)根據(jù)國別風(fēng)險變化及時更新風(fēng)險評估等級并變動保險費率。國家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極提供適合對外承包工程的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

　　第三、政府設(shè)立用于海外工程承包的專項基金，例如，海外投融資擔(dān)保專項資金、海外資源勘探風(fēng)險基金等，有效拓寬對外承包工程的資本投入、擔(dān)保形式和途徑，充分發(fā)揮專項資金對企業(yè)“走出去”的支持作用，解決企業(yè)在海外承包工程中注冊資本金不足、擔(dān)保規(guī)模不夠等問題，幫助企業(yè)開展國際化經(jīng)營，并通過資本經(jīng)營等方式盡快做強(qiáng)做大。

　　第四，研究開發(fā)應(yīng)對人民幣升值的對沖手段，銀行可適度向企業(yè)提供資金管理和避險的專業(yè)服務(wù)。銀行和各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開發(fā)新的金融衍生產(chǎn)品、拓寬企業(yè)到海外進(jìn)行直接融資的渠道，為企業(yè)提供更多對沖的手段。同時，可探討由銀行或?qū)I(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)組合產(chǎn)品，為企業(yè)提供專業(yè)的資金管理和避險服務(wù)。

　　第五、組織專門的協(xié)會、權(quán)威機(jī)構(gòu)，對國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一翻譯，為企業(yè)提供有權(quán)威的認(rèn)證，并爭取使國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得國際組織的認(rèn)證。