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江蘇建筑行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)改革探討

發(fā)布時(shí)間：

2018-08-01

一、前言　　根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》建標(biāo)[2003]206號(hào)規(guī)定的屬于福利性質(zhì)的規(guī)費(fèi)有：社會(huì)保障費(fèi)(由養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成)，住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。江蘇省的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成中此類規(guī)費(fèi)只有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，且分為兩種計(jì)算方式，分別為實(shí)行建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的地區(qū)和不實(shí)行建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的地區(qū)。江蘇省建筑行業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算、收取存在諸多不合理之處，本文給出了相應(yīng)的

　　一、前言

　　根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》建標(biāo)[2003]206號(hào)規(guī)定的屬于福利性質(zhì)的規(guī)費(fèi)有：社會(huì)保障費(fèi)(由養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成)，住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。江蘇省的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成中此類規(guī)費(fèi)只有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)，且分為兩種計(jì)算方式，分別為實(shí)行建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的地區(qū)和不實(shí)行建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的地區(qū)。江蘇省建筑行業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算、收取存在諸多不合理之處，本文給出了相應(yīng)的建議。

　　二、江蘇省社會(huì)保障費(fèi)與其他省市的比較

　　2003年《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》發(fā)布以后，全國(guó)各省都根據(jù)實(shí)際情況作了某些調(diào)整，從表1中可以看出江蘇省在社會(huì)保障方面的規(guī)定和其他省市是有區(qū)別的，其他省市一般都稱作社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，部分省市還包括了住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)。江蘇省只有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)這一項(xiàng)，江蘇省費(fèi)用定額指出勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)是指施工單位支付離退休職工的退休金、價(jià)格補(bǔ)貼、醫(yī)藥費(fèi)、職工退職金及六個(gè)月以上的病假人員工資、職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)，按規(guī)定支付給離、退休干部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等。從這個(gè)表述看江蘇省的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就是社會(huì)保障費(fèi)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。查閱江蘇省的費(fèi)用定額找不到關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成，住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，因此在江蘇省這幾項(xiàng)內(nèi)容沒有被包括在建安費(fèi)用組成中，實(shí)際上這幾項(xiàng)費(fèi)用幾乎每個(gè)企業(yè)都在繳納，特別是危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，根據(jù)建筑法規(guī)定是每個(gè)施工企業(yè)必須強(qiáng)制繳納的，修訂版的施工合同文本通用條件中也明確這項(xiàng)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)。江蘇省的規(guī)費(fèi)組成內(nèi)容不含有這幾項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用組成，實(shí)質(zhì)上是由企業(yè)自己消化了。

　　三、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)分析

　　江蘇省的費(fèi)用定額規(guī)定，勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的取費(fèi)分為實(shí)行建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌，和未實(shí)行勞保統(tǒng)籌，兩種方式費(fèi)率不同。例如南京市規(guī)定建筑工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)1.6%，勞保統(tǒng)籌為1.36%，實(shí)際操作是，南京的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌處先收取2.96%，然后把1.6%退還給施工企業(yè)，由施工企業(yè)去交納社會(huì)保險(xiǎn)，南通是未實(shí)行勞保統(tǒng)籌的，就只有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)1.6%，施工單位收取后，自行去交納社會(huì)保險(xiǎn)。

　　規(guī)費(fèi)的定義是行政事業(yè)收費(fèi)，指政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。從江蘇省目前的規(guī)定來看，實(shí)行勞保統(tǒng)籌的地方，其中勞保統(tǒng)籌部分的費(fèi)用還具有一定的行政事業(yè)收費(fèi)的性質(zhì)，而退還給企業(yè)的費(fèi)用就不具有規(guī)費(fèi)的性質(zhì)。因?yàn)檫@部分費(fèi)用不是有權(quán)部門針對(duì)工程收取的費(fèi)用，而屬于企業(yè)按國(guó)家規(guī)定給予職工的基本保障，從原理上來講應(yīng)該劃入人工費(fèi)，考慮到我國(guó)建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的情況，以及勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)收取的一貫做法，在206號(hào)文中，把它歸入了規(guī)費(fèi)，這就明確了它的不可競(jìng)爭(zhēng)的地位，在目前情況下，這對(duì)于保障建筑企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收取是有積極意義的。

　　江蘇省關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)也是有問題的，其規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)按以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為計(jì)算基礎(chǔ)，這是不合理的，因?yàn)閷?shí)際上企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是以工資為基礎(chǔ)計(jì)算的，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)。因此以分部分項(xiàng)工程費(fèi)測(cè)算勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)是不準(zhǔn)確的，應(yīng)只和人工費(fèi)掛鉤，還應(yīng)是全部人工費(fèi)，而不僅是分部分項(xiàng)工程中的人工費(fèi)。

　　四、勞保統(tǒng)籌費(fèi)分析

　　1、建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的歷史淵源與現(xiàn)狀

　　在建設(shè)部93年頒布的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》中，被劃為間接費(fèi)。長(zhǎng)期以來，勞保費(fèi)一直由施工企業(yè)直接從施工預(yù)算中計(jì)費(fèi)，向建設(shè)方直接收取。由于沒有制度上的保證，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)方以各種借口長(zhǎng)期拖欠施工單位的勞保費(fèi)的情況，而建筑工程行業(yè)還屬于微利行業(yè)，不可能從利潤(rùn)中消化勞保費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致施工企業(yè)職工的勞保費(fèi)沒有保障。建設(shè)部1994年1月下發(fā)的《建筑施工企業(yè)基本勞動(dòng)保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見》、1996年印發(fā)的《建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦法》、1997年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑安裝工程勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)一管理工作的通知》。其指出：勞保費(fèi)行業(yè)統(tǒng)籌就是改革現(xiàn)行勞保費(fèi)預(yù)算計(jì)取辦法，實(shí)行由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一預(yù)算計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向建設(shè)單位收取、統(tǒng)一向建設(shè)施工企業(yè)撥付調(diào)劑的管理辦法，既是解決施工企業(yè)勞保負(fù)擔(dān)畸輕畸重、確保施工企業(yè)勞保資金來源、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障制度建立的一項(xiàng)有效辦法，同時(shí)也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、開展平等競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，是建筑行業(yè)管理的一項(xiàng)重要工作。如今，全國(guó)只有廈門、南京、新疆等可數(shù)的幾個(gè)市、自治區(qū)進(jìn)行了建安勞保費(fèi)行業(yè)統(tǒng)籌改革。建設(shè)部當(dāng)初發(fā)這個(gè)文件是希望在全行業(yè)實(shí)行勞保統(tǒng)籌，但是十多年的試點(diǎn)下來，只有很少的幾個(gè)省市進(jìn)行了建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌。比如北京，就是實(shí)行了一段時(shí)間，認(rèn)為不大合適，取消了，上海和浙江等地從來就沒有收，全國(guó)一半以上的地方都沒有征收。江蘇省南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、徐州、淮安、連云港實(shí)行了勞保統(tǒng)籌，其余則未實(shí)施。

　　2、建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌的不公平性

　　建設(shè)部的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是這項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施過程中，各地做法不同，也有失公平，以南京市為例，2004年5月31日，南京市數(shù)十家建筑企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，已結(jié)束建筑行業(yè)統(tǒng)籌的歷史，進(jìn)入勞動(dòng)部門的社會(huì)統(tǒng)籌體系。但是南京市工程勞保費(fèi)征收處卻在繼續(xù)征收1.36%的工程勞保費(fèi)，并且這部分收入最后進(jìn)入了南京市財(cái)政，貼補(bǔ)全南京市的全社會(huì)職工的養(yǎng)老金。建筑行業(yè)的勞保統(tǒng)籌演變成了建筑業(yè)貼補(bǔ)全社會(huì)的保障費(fèi)。南京市的這種情況與當(dāng)初建設(shè)部的設(shè)想完全背道而馳了。但是，既是行業(yè)勞保統(tǒng)籌卻只有部分地區(qū)實(shí)行，就必然導(dǎo)致不公平。例如南京有相當(dāng)多的南通地區(qū)的建筑企業(yè)承建了工程，繳納了勞保統(tǒng)籌費(fèi)，但根據(jù)南京的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌規(guī)定，這部分基金受惠的是南京的企業(yè)，南通又沒有實(shí)行勞保統(tǒng)籌，因此南通在南京承建工程的建筑企業(yè)繳納了勞保統(tǒng)籌而沒有受益，這不符合我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“受益原則”。其次假設(shè)南京市制定了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于不在本市注冊(cè)的建筑企業(yè)，退還勞保統(tǒng)籌費(fèi)，如果當(dāng)?shù)匾矊?shí)行勞保統(tǒng)籌可以直接退還給當(dāng)?shù)氐膭诒＝y(tǒng)籌處，如果沒有就只能退還給企業(yè)，對(duì)于企業(yè)這相當(dāng)于多了一部分利潤(rùn)，無意間增強(qiáng)了外地企業(yè)的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)本地企業(yè)又是不公平的。鑒于建筑企業(yè)流動(dòng)性極大，要實(shí)行勞保統(tǒng)籌，就必須全省甚至全國(guó)都實(shí)行才公平。根據(jù)筆者調(diào)研的情況這是不可能，一是我國(guó)已經(jīng)建立初步的社會(huì)保障機(jī)制，二是要在全省甚至全國(guó)建立起這么一套建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌機(jī)制，需要解決的問題太多，成本太大，也與國(guó)家統(tǒng)一構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制的政策是不吻合的。

　　據(jù)此，筆者認(rèn)為在目前全社會(huì)已經(jīng)初步建立社會(huì)保障機(jī)制情況下，建筑業(yè)已經(jīng)沒有必要實(shí)行行業(yè)勞保統(tǒng)籌。

　　五、社會(huì)保障費(fèi)改革建議

　　根據(jù)以上分析，關(guān)于江蘇省建筑安裝費(fèi)用結(jié)構(gòu)中的社會(huì)保障費(fèi)有如下建議：

　　1、取消江蘇省的建筑行業(yè)勞保統(tǒng)籌，建筑企業(yè)全部參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　2、改變江蘇省建筑安裝費(fèi)用中規(guī)費(fèi)的組成，增添失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成，住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。建議以分部分項(xiàng)工程和措施費(fèi)的人工費(fèi)為基礎(chǔ)重新測(cè)算費(fèi)率。

　　3、或者在人工費(fèi)中考慮這些內(nèi)容(包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成，住房公積金，危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn))，即在人工工資單價(jià)構(gòu)成中考慮，進(jìn)一步調(diào)增人工工資單價(jià)。